時論廣場》演不膩的參與WHA劇本 (徐勉生)

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副總統賴清德(左上)28日在舊金山與美國聯邦衆議院議長裴洛西(右上)舉行視訊會談,以英文自在交換意見。裴洛西肯定臺灣防疫表現,堅定支持臺灣參與世衛組織。圖下方爲駐美代表蕭美琴。(總統府提供)

蔡總統執政後,民進黨政府每年都要編排一套參與世界衛生大會(WHA)的劇本。今年WHA將於本月22至28日舉行,外交部7日宣佈,衛福部政務次長李麗芬將率領「世衛行動團」赴瑞士日內瓦表達臺灣參與WHA的訴求與決心。此無異明白告訴國人,即使蔡政府在事前動員國際友人爲臺灣執言,包括美國聯邦衆議院上月27日以425票支持、0票反對的壓倒性票數通過法案,指示國務卿協助臺灣重獲觀察員身分,但臺灣今年還是不會獲邀參加WHA,只能按往例在大會會場外自行舉辦相關活動。

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臺灣參與WHA的議題可以從幾個面向思考:第一,臺灣自1997年開始爭取參與,卻始終未能成功。但是自2009至2016年,臺灣卻能連續8年受邀以觀察員身分參與。其中的轉折何在?第二,自2017年迄今,臺灣連續被排拒於WHA之外。原因是蔡總統就任後,兩岸關係丕變,中共強力阻擾。此一局面在蔡總統任內有無轉機?第三,外交部長吳釗燮曾言,如果能不斷加強支持臺灣的聲量,臺灣參與WHA的目標就愈來愈接近。但臺灣要等到何時才能克竟其功?

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2004年陳水扁政府發動友邦在世衛大會上就臺灣參與案進行表決,結果133票反對、25票贊成,臺灣鎩羽而歸。然而2009年臺灣首次獲邀參加WHA,獲得全場鼓掌歡迎。這一冷一熱的強烈對比,清楚說明了臺灣能夠參與WHA是植基於世界衛生組織(WHO)會員國的共識,而此項共識則是來自於兩岸共識。

WHO共有194個會員國,其中180國與中國大陸有邦交。如果中共反對臺灣參與,要動員過半數國家反對易如反掌。相反地,如果北京同意臺灣參與,沒有其他國家會持異議。對比2004年與2009年的境況,清楚驗證此一事實。

蔡政府不是不瞭解其中的癥結,卻不願意面對現實。在「反中」的思維下,無法與中共進行協商。但爲了向國人顯示「蔡政府、有做事」,每年仍然在WHA場內及場外編排各項劇本,包括洽請邦交國提案、動員友我國家呼應、敦請友我政要爲我發聲。今年還特地赴史瓦帝尼拍攝醫療團工作成果短片以進行文宣工作。然而以上諸多作爲均屬徒勞無功。

筆者當年在歐洲工作時,每年照例洽請歐盟及駐在國政府支持我國參與WHA。對方官員坦誠相告:只要你們與北京達成共識,無論用什麼名義、以何種身分、用什麼方式參加,我們都樂觀其成,沒有異議。

其實蔡政府心知肚明,臺灣參加WHA之鑰就在北京。但卻擺脫不了「反中」的桎梏,每年耗費大量人力物力演出世衛大戲,只是爲了向選民交代。吳部長事實上也無法向國人具體說明,支持臺灣的聲量要大到什麼程度,臺灣要等到何時才能達成參與WHA的目標?

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目前兩岸關係陷入谷底,在蔡總統及吳部長的領導下,臺灣絕無可能重返WHA。蔡政府不願對症下藥,只是對內愚弄國人,讓國人一次又一次地失望;對外浪費國際友人的善意,使國際支持淪爲竹籃打水。這種表現及作爲,真是令人搖頭嘆息。

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(作者爲前駐歐盟副代表)

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